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守護生命最后一道防線


添加時間:2018-08-29       點擊量:871


    一、國家安全應急形勢分析
  隨著中國特色社會主義進入新時代,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事,是經濟社會協調健康發展的標志,樹立“生命至上,安全發展”的理念,正確處理安全與發展的關系,是中國特色社會主義新時代穩定高質發展的基本前提。黨的十九大報告提出要貫徹以人民為中心的發展思想,始終把人的生命安全放在首位。“凡事預則立、不預則廢”,從事故救援的角度來看,應急工作是事故發生后守住生命的最后一道防線。
  我國正處于工業化、城鎮化快速發展時期,經濟體制深刻變革,社會結構深刻變動,利益格局深刻調整,人們思想觀念深刻變化,再加上民族宗教等問題的影響,各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的風險矛盾交織并存,經濟社會發展的不確定、不穩定和不安全因素增加,應急管理工作面臨許多新風險、新情況、新問題、新挑戰。為積極、主動、有效地應對各類突發事件,國家密集出臺了應急管理政策文件:2006年6月,《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》(國發〔2006〕24號),首次提出了“應急能力建設”的要求;2013年11月,國務院安委會《關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》(安委〔2013〕8號),要求生產經營單位必須認真落實安全生產主體責任,建立專兼職救援隊伍,做好應急物資儲備,完善應急預案和現場處置措施,加強從業人員應急培訓,組織開展演練,不斷提高應急處置能力;2016年底黨中央、國務院名義出臺了《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》提出“推進安全生產應急救援管理體制改革”的要求;2017年初國務院辦公廳印發《國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃》提出了“到2020年,建成與有效應對公共安全風險挑戰相匹配、與全面建成小康社會要求相適應、覆蓋應急管理全過程、全社會共同參與的突發事件應急體系”的總體目標;2017年2月國務院辦公廳關于印發《安全生產“十三五”規劃》要求“安全生產應急管理工作健全先期響應機制、增強現場應對能力、統籌應急資源保障,全面提高應急救援處置效能”;同年底,國家安全監管總局關于印發《安全生產應急管理“十三五”規劃》提出了“強化應急準備,突出應急處置”的原則,提出了“落實企業安全生產應急管理責任,健全企業先期響應機制”的主要工作任務;2018年3月國務院機構改革方案審議通過,應急管理部組建成立,應急管理工作隨著改革發展進入新紀元。
  經過長期的探索和實踐,我國基本建立了以“一案三制”為核心內容的中國特色的應急管理體系,構建了社會管理組織網絡,制定了應急管理的基本法律法規,初步形成了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局,基本建成了“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急體制和“統一指揮、功能齊全、反映靈敏、運轉高效”的應急機制。但是,中國公共安全形勢依然嚴峻,而且,我們這個國家太大、問題太多、太復雜,我們面對著諸多可以預見和難以預見的風險挑戰,我國的應急管理工作任重道遠。
  突發事件應急管理是國家治理體系建設的主要內容和重要任務,做好突發事件應急管理對于維護公共安全和社會穩定,促進社會發展有著重大和深遠的意義。首先,做好突發事件應急管理是社會經濟發展的保障。做好突發事件的風險防范與應急管理,降低其對社會的危害,控制災害風險,挽救生命和減少損失,保障經濟發展是應急管理在社會治理中最基本的價值體現;其次,做好突發事件應急管理是推動社會進步的動力。為了更好地防范和應對突發事件,需要采取措施,整合相關資源,完善社會功能,進而推動社會資源合理配置;第三,做好突發事件應急管理有助于提升國家的國際形象和地位。有效應對突發事件已經成為全球關注的焦點,做好突發事件應急管理,有利于維護國家經濟發展、社會穩定,有助于提高國際形象和地位。
  二、電力行業應急能力建設工作意義
  近年來,我國電力應急管理工作成績顯著,電力應急體制機制不斷完善,應急制度漸趨規范,應急預案體系初步建成,專業處置救援、技術裝備、綜合保障、培訓演練等基礎能力持續提升,各類電力突發事件得到有效應對。
  但同時,我們也應看到,隨著改革發展的深入,電力應急工作面臨的新形勢新問題新要求:一是近年來如江西豐城“11·24”事故等電力生產安全事故呈現趨勢,應急救援處置能力亟待提高;二是隨著國家能源結構的不斷調整升級對電力安全可靠供應提出更高要求,同時隨著電力體制改革繼續深化,新興市場主體不斷涌現,電力應急管理責任體系仍需完善;三是我國電網已進入大規模特高壓交直流混聯時代,新能源大量集中接入,運行方式復雜、控制難度大,大面積停電風險進一步提升;四是各類自然災害頻發多發,外力破壞時有發生,電力系統安全面臨嚴重威脅。鑒于當前社會經濟發展水平和管理、技術條件的限制,短期內還不能完全杜絕電力突發事件的發生。
  為此,開展電力應急能力建設工作,進一步提高電力應急處置能力,切實提高電力突發事件應對水平,有效防范和快速處置各類電力突發事件,對于減少事故損失、防止事故擴大、減少社會負面影響具有積極的意義,非常必要,也非常迫切。
  2016年國家能源局印發《關于深入開展電力企業應急能力建設評估工作的通知》,要求電力企業深入貫徹落實國家關于應急管理工作的法律法規和決策部署,從電力行業實際出發,開展電力企業應急能力建設評估工作,健全完善電力行業應急管理持續改進提高的工作機制。隨著電力企業應急能力建設評估工作的深入,“以加強應急基礎為重點,以強化應急準備為關鍵,以提高突發事件處置能力為核心”的電力應急體系不斷得到強化和提升,為建立應急能力建設評估長效機制奠定了良好基礎。
  三、中國電建集團應急能力建設評估工作經驗分享
  2017年,中國電建集團根據國家能源局的要求,結合自身實際,印發了《中國電力建設集團(股份)公司應急能力建設評估實施方案》,制定了“集團指導驗收、企業組織開展、分級分類評估、持續改進提高”的總體方案,通過“試點先行,樣板引路”的模式,選取了四家不同業務板塊樣板企業開展應急能力建設評估工作。四家樣板企業通過詳細策劃,周密部署和認真組織落實,順利通過了驗收評估,達到優良等級。同時,四家企業在應急能力建設過程中,既各具特色,又不乏共性,歸納起來有以下幾點:一是領導重視是關鍵,四家試點企業主要領導高度重視應急能力建設工作,親自主持召開推進會議,審定重要文件,定期聽取建設情況匯報;主管領導具體負責,組織制定審核工作方案,帶隊開展應急能力調研,全程參加教育培訓,協調解決具體問題;其他班子成員在各自分管范圍內,主動認領建設任務,全力支持應急能力建設工作。二是教育培訓是基礎,準確理解《電力建設企業應急能力建設評估規范》的實質含義,增強全員的應急意識和處置能力,對于開展應急能力建設工作具有重要的積極意義,為此四家企業開展了多層次、高頻率的應急教育培訓。三是有關部門配合是保障(橫向),應急能力建設工作不是生產安全的“小”安全,而是涉及自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的“大”安全,是一項覆蓋所有業務、所有部門的系統性工程,只有各部門積極參加、緊密配合,才能完成應急能力建設各項工作任務。四是上下聯運是有效途徑(縱向),應急能力建設覆蓋企業總部、二級生產經營單位、項目部,尤其是要延伸到作業班組,在建設過程中各層次必須同時開展建設方案制定、危險性分析、應急資源調查、應急能力分析等工作,上下聯動、同步推進,才能保證應急能力建設工作有效落地。五是精確定位、分類指導,應急能力建設評估工作,既要依法依規,更要結合企業的實際來開展,才能確保工作的針對性、操作性、持續性。
  2018年中國電建集團認真分析四家試點企業在建設、評估工作中發現的問題,并專題召開了應急能力建設評估工作經驗交流會,以點帶面,推動全集團應急能力建設評估工作。同時,結合集團實際,下發了中國電建集團公司2018年應急能力評估工作計劃,認真組織開展應急能力建設工作,加強建設過程的質量監管,計劃全年完成集團內53家成員企業的應急能力建設評估工作。為適應中國電建集團多業態發展的需求,2018年中國電建集團計劃組織制定市政、房建、港航等企業以及平臺和投資業務板塊企業應急能力建設規范標準,以適應不同行業應急能力建設的需求,并確保2019年所有子企業圓滿完成應急能力建設評估的目標實現。
  “居安思危、思則有備、有備無患”,應急能力建設工作任務艱巨,使命光榮,作為電力建設企業的排頭兵,中國電建集團不遺余力履行央企社會責任,全面落實企業安全生產主體責任,不斷強化應急能力建設,真正守護住生命的最后一道防線。




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